2019年10月23日浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》征求意見稿

據(jù)悉，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布公開征求《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》的通知，全文如下：

為踐行習近平總書記“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)，落實省政府在我省全域開展“無廢城市”建設工作的決定。我廳起草了《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)》，為提高《方案》的合理性和可行性，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。

征求意見時間：2019年10月23日—10月30日

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳土壤處 戴巍;

浙江省全域“無廢城市”建設工作方案

“無廢城市”建設是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。為踐行習近平總書記“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)，省委省政府決定開展全域“無廢城市”建設，特制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。開展“無廢城市”建設試點是黨中央國務院做出的一項重大決策部署，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動。開展全域“無廢城市”建設不僅有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)改善我省環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的美好生活需要;更有利于加快推動我省高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量建設美麗浙江。

(二)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治的難點和痛點，全區(qū)域、全行業(yè)、全方位推進污染防治工作，穩(wěn)步推進全域“無廢城市”建設，全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為生態(tài)文明建設提供浙江樣本。

(三)工作目標。2021年底，完成首批 “無廢城市”示范區(qū)建設，2022—2023年底，所有設區(qū)市分2批完成“無廢城市”建設，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味;2025年底，全省各地“無廢城市”建設水平得到進一步提升，完成全國“無廢城市”示范省建設。

(四)工作內(nèi)容及范圍。在政府層面，注重制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府引領、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機制，形成權(quán)責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局;在行業(yè)層面，加快能力建設，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過程、從處理到服務全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強，成為我省經(jīng)濟新的增長極;在社會層面，加強宣傳教育，重點培育“無廢”文化，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

本次全域“無廢城市”建設在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，以設區(qū)市為主體開展創(chuàng)建，其中首批“無廢城市”示范區(qū)建設可以縣(市、區(qū))為主體創(chuàng)建，具體細則由省生態(tài)環(huán)境廳制定。

二、主要任務

(一)堅持能減則減，全面抓好產(chǎn)廢源頭減量化。

統(tǒng)籌推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市區(qū)建設，嚴格落實“三線一單”管控要求，科學布局生產(chǎn)和生活空間。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與，各設區(qū)市或縣(市、區(qū))政府負責落實。以下均需各設區(qū)市或縣(市、區(qū))政府落實，不再列出)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，禁止新增化工園區(qū)，嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。(省經(jīng)信廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

抓好源頭減量管理。鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置，嚴格落實固體廢物動態(tài)化清零要求。提高廢水回用比例，強化廢水分質(zhì)分流處理，源頭減少污泥產(chǎn)生。嚴格按照建設項目環(huán)評及批復、危險廢物管理計劃要求落實固體廢物減量化措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省經(jīng)信廳參與)全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。(省建設廳牽頭指導，省發(fā)改委參與)建立健全農(nóng)膜市場準入制度，從源頭上保障農(nóng)膜的可回收性。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導，省市場監(jiān)管局參與)

大力推動資源節(jié)約。加快推進清潔生產(chǎn)審核，推動工農(nóng)業(yè)生態(tài)化與循環(huán)化改造，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(省經(jīng)信廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與)支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。(省發(fā)展改革委牽頭指導，省商務廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局參與)積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、縣域節(jié)水型社會達標等建設行動。餐飲企業(yè)、學校、單位食堂等全面推行“光盤”行動，推廣自主點餐計量收費。(省發(fā)展改革委牽頭指導，省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳參與)

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面開展綠色礦山建設，到2020年，大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現(xiàn)全部利用。(省自然資源廳和省經(jīng)信廳按照職責分別牽頭指導)大力推行綠色設計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示范企業(yè)。推行綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。(省經(jīng)信廳牽頭指導，省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)創(chuàng)建綠色商場，培育一批應用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務的綠色流通主體。(省商務廳牽頭指導，省文化和旅游廳、省機關事務局參與)減少一次性包裝物使用，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用，到2020年，基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用(省發(fā)展改革委牽頭指導，省商務廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局參與)。鼓勵推廣綠色建筑建設，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。(省建設廳牽頭指導)

(二)堅持應分盡分，全面落實分類貯存規(guī)范化。

全面實施生活垃圾強制分類。以“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”為基本分類標準，建立生活垃圾強制分類制度。到2020年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。到2022年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各3000個以上。(省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分別牽頭指導)

推進危險廢物分類貯存規(guī)范化。督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息核查，夯實管理基礎。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導)強化醫(yī)療廢物源頭分類管理，重點提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未被污染的一次性輸液瓶(袋)規(guī)范化管理水平。(省衛(wèi)生健康委牽頭指導)

(三)堅持應收盡收，全面實現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化。

建立完善全域固體廢物收集體系。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點，落實生產(chǎn)者責任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。(省發(fā)展改革委牽頭指導，省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局參與)推廣小箱進大箱回收醫(yī)療廢物做法，建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物收集、運輸、登記、管理機制，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡體系全覆蓋。(省衛(wèi)生健康委牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳參與)建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，推行廢舊農(nóng)膜分類回收處理，無利用價值的廢舊地膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，到2020年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導，省市場監(jiān)管局參與)按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝物實施有效收集，到2020年，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達到90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導，省財政廳參與)

加大固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管控力度。加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，強化運輸過程二次污染風險防控。(省交通運輸廳牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳參與)嚴禁人為設置危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移行政壁壘，保障省內(nèi)危險廢物合法轉(zhuǎn)移和公平競爭。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導)

(四)堅持可用盡用，全面促進資源利用最大化。

大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。加快開展靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳按職責分別牽頭指導)努力打造工業(yè)固體廢物“回收網(wǎng)絡化、服務便民化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”回收利用體系，促進再生資源就地回收利用。構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，制定出臺工業(yè)固體廢物資源綜合利用財稅扶持政策，對一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，允許跨區(qū)域合作，促進綜合利用企業(yè)做大做強，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。(省經(jīng)信廳牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省財政廳、省稅務局參與)

加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。促進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。引導鼓勵回收龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式整合、收編中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，提高集約化、規(guī)模化水平。到2020年，培育再生資源回收龍頭企業(yè)骨干企業(yè)30家以上，再生資源利用率達到90以上。(省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭指導，省經(jīng)信廳、省商務廳參與)

統(tǒng)籌推進建筑垃圾資源化利用。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復。積極推動建筑垃圾的精細化分類及分質(zhì)利用，推動建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用，完善收集、清運、分揀和再利用的一體化回收利用系統(tǒng)。建立健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認證標準體系，明確適用場景、應用領域等，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(省建設廳牽頭指導，省經(jīng)信廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局參與)

著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。以種養(yǎng)循環(huán)為重點，實施“廢物循環(huán)”工程，推動畜禽糞污就近就地綜合利用，到2021年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到91%以上;在此基礎上逐步實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套全覆蓋及畜禽糞污全量綜合利用。以生產(chǎn)秸稈有機肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

(五)堅持應建必建，全面推進處置能力匹配化。

加快補齊固體廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范疇，形成規(guī)劃“一張圖”。2019年底前基本實現(xiàn)設區(qū)市內(nèi)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，2020年底前補齊縣(市)域內(nèi)生活垃圾處置能力缺口，2021年底前補齊縣(市)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置能力缺口。(省發(fā)展改革委牽頭指導，省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)積極推動工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物處理設施的共建共享，建立工業(yè)垃圾與生活垃圾處置設施調(diào)劑協(xié)調(diào)機制，暢通處置出路，提高利用處置設施利用效率。(省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳按職責共同牽頭指導)強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設施建設主體責任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。(省衛(wèi)生健康委牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。強化政府監(jiān)管，建立各類固體廢物處置價格的動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范各類固體廢物處置價格指導價管理。充分利用市場經(jīng)濟機制，通過對供求關系的宏觀調(diào)控推動處置價格合理化，構(gòu)建就地就近、價格合理、途徑便捷的利用處置渠道，到2022年，形成“技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、充分競爭”的全種類固體廢物綜合利用處置體系。(省發(fā)展改革委牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

(六)堅持應管嚴管，全面營造高壓嚴管常態(tài)化。

重點加強固體廢物物流及資金流的管理。加大固體廢物運輸環(huán)節(jié)管控力度，嚴查無危險貨物道路運輸資質(zhì)從事危險廢物運輸?shù)男袨椤?省交通運輸廳牽頭指導)嚴控產(chǎn)廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置固體廢物的行為。鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方審計機構(gòu)對重點對象固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來情況進行審計。(省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭指導)

持續(xù)加大執(zhí)法力度。落實固體廢物違法有獎舉報制度，督促村鎮(zhèn)建立完善網(wǎng)格化的巡查機制，推動形成固體廢物違法案件快速發(fā)現(xiàn)的群防群治體系。開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，對違法案件綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴查處。主動曝光環(huán)境違法犯罪典型案件，實施環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，合力構(gòu)建實施嚴懲重罰制度體系，形成環(huán)境執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省建設廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省檢察院、省法院參與)

(七)堅持應納盡納，全面構(gòu)建管理手段信息化。

著力提升監(jiān)管信息化水平。從“生產(chǎn)源頭、轉(zhuǎn)移過程、處置末端”等三個環(huán)節(jié)重點突破，搭建便捷高效的可監(jiān)控、可預警、可追溯、可共享、可評估的浙江省固體廢物信息管理系統(tǒng)，所有固體廢物產(chǎn)生和利用處置單位全部納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)固體廢物管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳參與)推廣信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，推動固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管能力建設。(省交通運輸廳牽頭指導)生活垃圾焚燒企業(yè)全面實施“裝、樹、聯(lián)”，強化信息公開，確保達標排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導)

推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動共享機制。破解國家、省級、市級信息系統(tǒng)多網(wǎng)并存運行、企業(yè)多頭填報的局面，打造與全國系統(tǒng)相銜接的全省固體廢物監(jiān)管平臺。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導)直面信息孤島的堵點和難點，聚焦有機整合與提升優(yōu)化，加快打通各類固體廢物信息化管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮“智慧城市”優(yōu)勢，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”。(省大數(shù)據(jù)局牽頭指導)

(八)堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全面培育治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

激發(fā)市場主體活力。引導各類社會資本積極參與全域“無廢城市”建設，加大力度培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理、咨詢服務、污染源在線監(jiān)測運營。加快推動固體廢物從產(chǎn)生、收集到利用處置全過程延伸的產(chǎn)業(yè)新模式。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)探索構(gòu)建綠色金融體系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強全域“無廢城市”建設重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。(人民銀行杭州中心支行、省財政廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、浙江銀保監(jiān)局參與)進一步優(yōu)化固體廢物利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持引導企業(yè)做大做強。(省稅務局牽頭指導，省財政廳參與)到2020年，危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。(人民銀行杭州中心支行、省財政廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江銀保監(jiān)局參與)

大力推進治理技術(shù)創(chuàng)新。加強固體廢物污染防治學科研究和專業(yè)建設，積極培養(yǎng)和引進適應地方“無廢城市”建設需要的技術(shù)與管理人才。加強廢水、廢氣污染防治技術(shù)的優(yōu)化與研發(fā)，重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業(yè)加強與科研機構(gòu)的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新合作，打造成果轉(zhuǎn)化平臺，加快突破關鍵共性技術(shù)瓶頸。(省科技廳牽頭指導，省人力社保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

(九)堅持問題導向，全面推動制度創(chuàng)新精準化。

破解固體廢物底數(shù)摸清難。各地要以第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)為基準底數(shù)，加強培訓指導，督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位于2020年底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)，實時填報工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物基礎數(shù)據(jù)的實時動態(tài)更新。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省經(jīng)信廳參與)全面推廣浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)，在生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等全領域?qū)崿F(xiàn)電子化申報，形成產(chǎn)廢“一本賬”。加快推動在地方立法中明確涉廢單位使用信息系統(tǒng)的法定責任及相應罰則。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省司法廳、省經(jīng)信廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

破解特種危險廢物清運難。通過政府向有資質(zhì)單位購買服務、危險廢物持證經(jīng)營單位委托授權(quán)、政府統(tǒng)一建設集中貯存設施、各地結(jié)合實際探索創(chuàng)新等工作模式，建立完善小微企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系。到2020年，各地均建立小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分別牽頭指導)

破解綜合利用產(chǎn)品出路難。開展危險廢物“點對點”利用及建設預處理點工作試點，健全危險廢物綜合利用后產(chǎn)品的地方標準體系，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分別牽頭指導)加強對固體廢物利用處置行業(yè)的政策支持力度，優(yōu)化資源綜合利用產(chǎn)品市場環(huán)境。(省發(fā)展改革委牽頭指導，省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局參與)

破解工業(yè)危險廢物處置難。推動焚燒技術(shù)優(yōu)化研發(fā)，著力強化液態(tài)廢物預處理、煙氣處理凈化、二噁英類物質(zhì)控制等技術(shù)的研發(fā)，有效降低爐渣和飛灰產(chǎn)生量，控制二次污染。(省科技廳牽頭指導，省生態(tài)環(huán)境廳參與)鼓勵水泥窯協(xié)同處置實驗室危險廢物，重點研究并實施生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與)

破解利用處置項目落地難。實施危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動，開展行業(yè)領跑企業(yè)評選，優(yōu)先支持領跑企業(yè)改建擴建。鼓勵建設觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設施，鼓勵固廢利用處置企業(yè)向社會開放，接受公眾參觀，努力破解“鄰避效應”。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳參與)嚴格落實地方政府配套環(huán)保基礎設施建設主體責任，實施固體廢物處置生態(tài)補償機制，著力打破地方保護主義。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省財政廳參與)

(十)堅持長效常治，全面夯實齊抓共管制度化。

夯實產(chǎn)生者的主體責任。強化法治思維，污染物產(chǎn)生者必須依法承擔污染防治的主體責任。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負責”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，延長產(chǎn)生者的責任追究鏈條，鞏固污染治理成果，促使產(chǎn)生者從源頭作好生態(tài)設計，推進源頭減量，推動無害化利用處置。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分別牽頭指導)

壓實政府的監(jiān)管職責。明確政府污染防治監(jiān)管主體責任，進一步夯實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的理念，建立健全部門責任清單，健全長效機制，將各地各部門齊抓共管的良好工作格局制度化，有效提升我省固體廢物管理水平。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導，省經(jīng)信廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)

三、實施步驟

(一)確定首批示范區(qū)名單。本方案印發(fā)后一個月內(nèi)，由有意愿的設區(qū)市或縣(市、區(qū))向省生態(tài)環(huán)境廳自愿申報，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局等部門根據(jù)各地綜合條件篩選確定首批示范區(qū)名單。

(二)制定實施方案。各設區(qū)市及示范縣(市、區(qū))負責編制“無廢城市”建設實施方案，方案應明確城市發(fā)展現(xiàn)狀、污染產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，明確目標清單、任務清單、項目清單、責任清單。2020年6月底前，納入首批示范區(qū)建設的設區(qū)市及縣(市、區(qū))政府印發(fā)實施方案，其余設區(qū)市政府2021年3月底前印發(fā)實施方案，并按程序報送省生態(tài)環(huán)境廳。

(三)組織開展建設。各設區(qū)市或縣(市、區(qū))政府是全域“無廢城市”建設的責任主體，要圍繞全域“無廢城市”建設內(nèi)容，有力有序開展相關工作，確保實施方案規(guī)定的目標任務落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳將會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等有關部門(以下簡稱“有關部門”)開展工作指導和成效評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進，適時組織開展經(jīng)驗交流，并根據(jù)各地實施情況于2023年3月底前更新并發(fā)布“無廢城市”示范省的工作及目標要求，引領我省在2025年底完成全國“無廢城市”示范省建設。

(四)開展總結(jié)評估。2021年底前，納入首批示范區(qū)的地方政府對本地區(qū)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成工作總結(jié)報告報送省生態(tài)環(huán)境廳，2022—2023每年年底前，各設區(qū)市政府將總結(jié)報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門組織開展全域“無廢城市”建設工作成效評估，對通過評估的城市給予通報表揚。2025年底前，各設區(qū)市政府形成“無廢城市”第二階段建設工作總結(jié)報告報送省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門組織開展成效評估后報生態(tài)環(huán)境部，完成全國“無廢城市”示范省建設工作。

四、保障措施

(一)明確職責分工。地方各級人民政府要認真落實屬地管理責任，充實各級各部門監(jiān)管力量。各有關部門要強化責任擔當，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，明確全域“無廢城市”建設資金范圍和規(guī)模。強化技術(shù)支撐，成立專家技術(shù)團隊，指導各設區(qū)市或示范縣(市、區(qū))組織開展全域“無廢城市”建設工作。

(二)強化督查考核。將全域“無廢城市”建設作為重要內(nèi)容納入美麗浙江建設考核體系和省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制。全域“無廢城市”建設評估結(jié)果作為領導班子和領導干部實績考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與環(huán)境保護專項資金掛鉤。

(三)鼓勵公眾參與。推動信息公開，健全輿情應對機制，緊密結(jié)合新媒體技術(shù)，構(gòu)建全方位立體式“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”文化。強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，自覺踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設格局