作為浙江省唯一一個全國“無廢城市”試點，紹興市“無廢城市”建設一年來，根據自身產業結構優勢和短板，不斷進行技術創新和制度創新，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，為同類城市提供了可參考借鑒的樣板。
同時，紹興探索“無廢城市”建設過程中遭遇的困難與需求，也為下一步“無廢城市”制度建設、體系建設、政策引導、規劃方向等提供了思路與方向。
固廢利用處理水平領先，可為同類城市提供樣板
紹興市鳳登環保有限公司負責人章磊一有空，就會跑到廠區數一數來來往往的槽罐車。“進出的車子越多，我們企業的利潤就越大，對生態環境做出的改善也就越大。”
原來，鳳登環保的“高濃度廢液資源化、無害化處理示范裝置項目”，可讓槽罐車載著醫藥化工企業的高濃度廢液進廠，裝著純氫、液氨等工業原料離開。自2017年建成運行以來，這個項目已累計處置紹興及周邊地區危險廢物近10萬噸，并利用其作為原料生產各類化工產品近20萬噸，實現了危險廢物資源化循環利用。
類似的廢物處理企業和項目，在紹興并不少見。
如眾聯環保有限公司可以處理包括醫藥廢物、農藥廢物等40大類、共389小類的危險廢物，公司還與高校合作成立了浙江省固體廢物處理與資源化重點實驗室眾聯環保分中心；又如綠斯達新材料有限公司擁有完整的生物降解塑料技術體系，主要膜袋產品在堆肥條件下90天可完全生物降解……
“這些企業是紹興處理和利用固體廢物的基礎，也是紹興入圍‘無廢城市’的重要加分項。”紹興市生態環境局生態環境保護督察專員錢進表示，由于一向重視綠色可持續發展，紹興有著良好的固體廢物處置和利用基礎。2018年，紹興工業固廢的利用處置率達到99.94%，在全國都不多見，農業廢棄物處置、建筑垃圾源頭減量也在全省處于領先水平。
而對于生活垃圾處理方面，紹興也已開啟再生資源回收利用分揀設施建設。“通過政府部門規劃、社會企業運營，目前紹興已經建立了214個再生資源回收站點以及4個區級分揀中心。”在占地4500平方米的紹興市越城區城西再生資源分揀中心，市供銷社業務處負責人李勇告訴記者。
在他背后，打包機、拆解機、泡沫熱熔機等大型機器正隆隆作響，對垃圾進行分類加工。仔細一看，其中不乏廢輪胎、碎玻璃、舊家具等低值垃圾。“通過相應的政策補貼，我們已經實現兜底回收，避免低值垃圾污染環境。”李勇說。
“在東部地區具有代表性的產業分布，也是紹興獲得‘青睞’一大原因。”錢進說，作為一個偏重工業和服務業的東部發達地區中等城市，紹興的三產比例分別是3.6％、48.2％、48.2％，這意味著紹興固體廢物主要來自工業領域和生活領域，產量大且數量多，選擇紹興做試點，可以盡快出成果、成體系，為同類城市提供樣板。
抓住短板，解決處置能力不足頑疾
紹興也曾遭遇“垃圾圍城”的窘境。2019年5月，越城、柯橋的不少工業園區，夾雜著生活垃圾的工業垃圾在工廠門口堆積成小山，時間一長散發出陣陣異味。“以往環衛部門每天都會上門來收，結果那一次好幾天都不來收。”一位企業負責人對這次事件記憶猶新。
記者了解到，原來兩地的部分工業垃圾依托生活垃圾焚燒設施進行處理，但隨著生活垃圾不斷增量，焚燒設備無法消化，于是有關部門下發了規定：禁止工業垃圾混入生活垃圾處置體系。此事雖然經過政府部門協調，情況得到緩解，但也充分暴露出當時紹興固廢處置能力不足的問題。“生活垃圾處置能力已接近飽和，工業固廢雖已實現全量無害化處理，但專用處理設施仍存在911.8噸/天的缺口。”錢進表示。
紹興要打造無廢城市，首先要解決的就是處置能力不足的頑疾。據悉，紹興在“無廢城市”創建期間要上90多個項目，其中需規劃引進項目有30個，2020年要完成的有63個。目前，紹興市循環生態產業園二期工程正在加速推進，建成后將新增1000噸/日生活垃圾和500噸/日工業垃圾的處置能力，有效緩解這一難題。
提升末端處置能力固然重要，但“無廢城市”更重要的內涵在于用綠色方式推動固體廢物源頭減量和資源化利用。
印染產業是紹興的傳統優勢產業，近年來紹興實施產業集聚提升，許多企業走上了改造升級的道路。“我們通過堿減量廢水收集工藝，使得整車間的單日用堿量減少半噸、單日用水減少60噸，以前進過車間就得換鞋，現在這已經成為歷史。”浙江愛利斯染整有限公司常務副總經理王國根指著干凈的車間地面告訴記者。
而在看不見的廠房下面，印染污水正通過管道輸送到幾公里外的柯橋江濱水處理有限公司進行集中處理，由此產生的污泥則被運輸到浙江龍德環保熱電有限公司進行環保焚燒，產生的熱輸送回印染企業，發出的電賣給國家電網。
像愛利斯這樣通過科技實現廢物源頭減量和資源化利用的項目，在紹興還有很多。僅工業固廢和危廢方面，華純再生資源6.5萬噸/年印染堿減量白泥處置及再生利用項目、眾聯環保和德創環保廢鹽資源化利用項目、鳳登環保年處置危險廢物5萬噸技改項目、光之源環保5萬噸/年廢礦物油綜合利用等項目，均已在順利運行或加速推進中。
主動加碼，未來急需政策技術支持
列入試點城市之后，《紹興市“無廢城市”建設試點實施方案》順利通過評審。紹興還在國家要求的各項指標上新增指標，并將試點建設納入各區、縣（市）和相關市級部門的年度工作考核中。
經過數月的努力，紹興“無廢城市”各項工作快速推進。如2019年開工的裝配式建筑面積比例近30%，提前并超額完成27%的試點要求；上虞區積極推進農藥廢棄包裝物“統一回收、集中處置”，實現回收率和處置率100%……
“無廢城市”建設是一個龐大的體系，涉及社會方方面面。在創建過程中，紹興不可避免地遭遇了諸多困難，亟待解決。
工業廢鹽是工業生產中常見的副產結晶鹽類，存在處理難度大、處理費用高及環境準入標準高等問題。在“無廢城市”建設中，紹興市規劃引進了一個10萬噸/年工業有機廢鹽資源化利用項目。“目前項目已在做可行性報告，但要落地，最需解決的是土地指標。”項目建設方浙江德創環保科技股份有限公司相關負責人表示。
德創環保遇到的問題并不是個例。“因為配合‘無廢城市’新建的固廢資源化利用項目都需要土地、排污指標等生產要素。”紹興市無廢辦相關負責人表示。為解決這一問題，紹興已在《“無廢城市”建設試點工作方案》中進行了統籌，但由于項目眾多，有些指標還需要省級相關部門予以支持。
此外，紹興“無廢城市”建設還需要更多先進、適用的技術支撐。建礦于1959年的漓渚鐵礦曾為紹興經濟發展做出重要貢獻，但隨著礦石越挖越少，1000萬方庫存尾礦砂成為了紹興環保發展的老大難問題。
目前，紹興有關部門和北京一家單位聯合設計處置方案，但在綜合利用上遭遇了瓶頸。“我們進行了調查，但找不到鐵尾礦砂的處理標準。”相關工作人員表示說，這意味著紹興需要制定一個可復制、可推廣的新標準，這急需高校、科研機構的配合。
與此同時，紹興還在思考如何讓綠色發展理念深入人心，化為具體行動。
“老百姓都知道‘無廢城市’建設有好處，但卻普遍難以接受。”紹興市無廢辦相關負責人表示，“人們的認知觀念轉變，需要長期的宣傳引導。”
